【欧洲时报5月10日李非编译】2014年，苏格兰人在独立公投中以55%比45%的票数支持留在英国。5月8日，随着支持苏格兰独立的苏格兰民族党（SNP）连续第4次赢得议会多数席位，以及“脱欧”和英国政府疫情应对不力的影响，第二次独立公投可能再次提上日程……

苏格兰民族党+绿党，支持独立的政党在议会中占多

路透社报道，5月8日选举结果出炉后，苏格兰民族党领导人、苏格兰首席部长斯特金（Nicola Sturgeon）第一时间喊话称，将推动苏格兰进行第二次独立公投。当时，苏格兰民族党在选举中获得了全部129个议席中的64个，比2016年选举时增加1席。

虽然苏格兰民族党未能赢得绝对多数席位，但因为苏格兰绿党也支持脱离英国，这意味着，支持独立的政党在议会选举中赢得多数席位，理论上足以确保任何支持独立的公投法案获得多数通过。

不过斯特金表示，在苏格兰刚从新冠疫情中恢复过来之际，她不会提议立即举行投票。苏格兰民族党的计划是，在五年任期的前半段举行投票，因此投票很可能在2023年底举行。

路透社评论称，在全英国都努力应对疫情危机和英国“脱欧”的影响之时，如果苏格兰人投票决定离开，这将是自一个世纪前爱尔兰独立以来对英国最大的冲击。

图为苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金。（图片来源：新华社）

用民意倒逼英政府授权第二次独立公投

不过，想要再次顺利举办一场全民公投，可比“撂狠话”难多了。

根据1998年的《苏格兰法案》——该法案创建了苏格兰议会，并将一些权力从英国议会下放到苏格兰——所有与“苏格兰和英格兰联合王国”有关的事项都保留给伦敦的英国议会。

这意味着苏格兰独立公投必须获得英国议会批准，而英国议会可以通过所谓的“第30条枢密院令”，授予苏格兰政府举行公投的权力，这一程序曾被英国议会用来允许苏格兰进行2014年的全民公投。

同时，约翰逊政府认为，这让他有权决定苏格兰是否举行公投。其实早在2020年1月，约翰逊已经拒绝了斯特金举行另一次公投的提议，称2014年的投票是“一代人一次”的事件，此后他更是多次拒绝了全民公投的可能性。

但实际上，民族党如今通过在议会选举中将独立作为核心议题，将议会选举变成一次独立公投的试验，斯特金称，如果约翰逊拒绝了，那他就是在阻碍苏格兰人民民主表达的意愿。

苏格兰民族党和绿党都表示，约翰逊没有道德或民主理由拒绝再次公投。如果他再次说“不”，苏格兰民族党称，苏格兰政府将推动在爱丁堡议会通过公投法案，到时，约翰逊将不得不上法庭battle。斯特金认为，如果英国政府不在法庭上质疑这些计划，那么它将是合法的投票。

一旦被最高法拒绝，苏格兰会进行非法公投？

苏格兰民族党步步紧逼，英国政府也有自己的对策，比如把“烫手山芋”扔给最高司法机构——英国最高法院。

法律规定，在任何苏格兰的法案颁布之前，都可以提交给英国最高法院，由该法院审核决定法案是否超出了《苏格兰法案》赋予苏格兰议会的权力。英国政府几乎肯定会将苏格兰的法案提交给最高法院，要求最高法院确定它是否属于苏格兰议会的立法权力。

最高法院前副院长戴维·霍普（David Hope）法官说，《苏格兰法案》将成为苏格兰政府的一大制约因素。“他们被困在一个被起草得非常仔细的法规中。”他说。

而其他人则认为，这一点还有待商榷。达勒姆大学（Durham University）宪法学专家艾琳·麦克哈格（Aileen McHarg）教授说：“有一些值得尊敬的观点认为，公投法案是在权力下放范围内的。”

如果约翰逊和最高法院阻止了公投的提议，苏格兰民族党的一些人说，苏格兰政府应该“不顾一切”地推进公投。但党内其他人士和法律专家表示，由于这种投票的合法性值得怀疑，反对独立的人会干脆抵制它，从而损害投票的可信度。

斯特金也表示，她不想举行非法投票，也不会步加泰罗尼亚的后尘。该地区曾在2017年公投后宣布脱离西班牙，成立独立共和国，但随后被中央政府宣布公投无效并被中央政府接管。

（编辑：顾砚）