7月13日，德国公布对华战略，重申要“将风险降到最低”。然而，德国在多个关键技术和原材料领域依赖中国，关键基础设施和网络安全也是德国重点关注的问题。推动制定该战略的德国外长贝尔伯克对这些问题有何考虑？德媒“海斯在线”（heise.de）相关报道现摘译如下：

上周四（13日），联邦政府通过了由外长贝尔伯克负责制定的对华战略。该文本旨在成为德国与中国打交道的指南针，将中国描述为“合作伙伴、竞争者和制度性对手”。贝尔伯克在推特上强调：“我们不想脱离中国，我们希望将风险降到最低。”“去风险而非脱钩”是德国的新座右铭，也已在欧盟层面上兴起了一段时间。

供应链多元化，降低风险

贝尔伯克对此解释称，“这包括推动我们在欧洲的经济以及减少依赖。贸易和供应链越多样化，我们国家的韧性就越强。”然而，该战略也展示了与中国合作的“方式和手段”，“不危及我们的自由民主基本秩序，不危及我们的繁荣以及我们与世界其他国家的伙伴关系”。最重要的是，只有中国才能成功“遏制气候危机”。

在长达60页的内容中，德国政府列举出了一系列风险所在，从在关键技术、原材料供应等领域对中国的依赖，到保护关键基础设施和网络攻击。此外，文件中也或多或少列举出了一些具体方法来降低这些风险，韧性、循环经济、数字和绿色转型、与盟友的联手都被视为降低风险的工具。

贝尔伯克表示，在过去几十年里，中国“实现了强劲的经济增长和相当程度的繁荣”，“中国以及欧洲都从政治、经济和社会交流的增加中受益匪浅”。不过，中国的经济政策旨在“减少自己对外国的依赖，同时努力增加别国对自己的依赖”。中国领导层的行为和决定意味着“近年来我们关系中的对抗和竞争因素有所增加”。

“参与中国经济发展”

具体来说，政府认为德国对中国存在“对关键初级产品、未来技术和个别市场的单方面依赖”，例如各种金属和稀土、锂电池、光伏发电以及包括抗生素在内的活性药物成分。新冠疫情尤其凸显了这种失衡。中国刚刚宣布对镓和锗这两种对半导体制造至关重要的稀有金属实施出口限制，这一步让柏林的决策层分外头疼。

贝尔伯克知道，这种依赖性可能会“限制行动的可能性，并增加政治层面的压力”。因此原则上，她希望“为经济关系多元化做出贡献，以便我们能够继续参与中国的经济发展，同时减少对关键领域的依赖”。

据她表示，促进外贸、发展合作、战略仓储、研发原材料替代品、改进原材料回收利用方式、善用伙伴关系等手段都可以发挥作用，比如可以支持合作伙伴“在本国保留更多的附加值”。因此，这有助于“德国供应链的多元化、与第三国的伙伴关系，以及加强环境、社会和治理标准”。柏林方面还关注“中国制造2025”战略。中国在其中明确表示，它正在努力在对德国和欧盟而言非常重要的领域取得全球市场和技术领先地位。

欧盟希望扩大国家援助

针对中国使用国家资金促进技术发展一事，联邦政府给出了回应，“为了在这场竞争中取得成功，欧盟方面修改了关于使用国家资金开发新技术的规则。”因此，德国将积极利用欧委会提出的框架条件“根据在公共安全领域的关切，促进有关欧洲共同利益的重要项目与各国内部市场的国家援助的兼容性”，探索相关机会。

根据该战略，中国是“欧洲在绿色技术领域的有力竞争对手”，并正在努力争取全球领先地位。声明称：“我们正在加强欧洲的创新实力和生产能力，包括环境技术方面的能力。”“与此同时，我们正在努力通过供应来源多元化来减少依赖。”

标准和规范

贝尔伯克称，为了长期确保欧洲的技术和数字主权，“我们正在加大对研究、开发和创新的投资，并利用战略前瞻的方法及早发现新兴关键技术。”她表示，为了加强欧洲在数字领域的经济，德国联邦政府致力于芯片法案和计划中的人工智能监管，以形成促进创新的框架条件。

德国政府并非没有注意到，技术领先地位的竞争“也正在规范和标准化领域进行”，“中国在这里也非常具有战略优势。”因此，人们将“加强德国和欧洲在国际机构中的参与和投入”，通过与中国的合作，将其纳入国际标准制定活动并及早实现技术概念的协调，可以遏制标准制定领域的一国化趋势。

贝尔伯克还指出：“中国的数据法为安全机构创造了不成比例的管控可能性，并导致竞争机会不平衡。”“自由和值得信赖的跨境数据传输、网络空间的公平监管对于我们经济关系的进一步发展是必要的，我们也致力于这一双边关系。”

（欧洲时报德国版庄生综合报道，转载请注明公众号GermanReport）