【欧洲时报网】近日，“最强地级市”苏州又上热搜，内容是苏州又多了一个标签——“特大城市”。这源于“苏州发布”近日的一则公告，其中披露一组常住人口数据：以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。按照中国城市人口统计口径，城区常住人口500万人是能否晋升特大城市的关键衡量指标，这就意味着，凭借此次披露的中国常住人口数据，“最强地级市”苏州已跻身特大城市行列。
城市常住人口破500万 苏州10年增加200余万人
中新网报道，苏州近日发布情况说明指出，近期国家统计局对全国城乡（含开发区）分类代码进行了更新，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。
7月27日，江苏苏州，古城与现代化新城区相映生辉。苏州城始建于公元前514年，距今已2500多年历史。（图片来源：中新社）
按照此次调整的统计口径，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。这也意味着，按照城市规模划分标准，苏州正式跻身特大城市行列。
上海一财网报道，城区常住人口是衡量城市规模的标准。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
需要说明的是，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。那么城区的范围如何确定？这个就涉及到基本的划分单元，城乡划分工作以村（居）委会等村级单位为划分对象。
按照中国统计用区划代码和城乡划分代码，此代码共有15位，其中前12位为“区划代码”，后3位为“城乡分类代码”。城乡分类代码是划分社区或居民委员会、村民委员会属于城区还是乡村的依据。其中，111表示主城区；112表示城乡结合区，121为镇中心区；122为镇乡结合部；123为特殊区域；210为乡中心区；220为村庄。只有111和112表示的才是城区，只有居住在这里的常住人口才是城区常住人口。
就苏州看，此前苏州工业园区由于在城乡划分代码里被计入镇中心区，代码是“121”，因此，苏州工业园区人口并未纳入苏州城区人口统计。虽然第七次全国人口普查时苏州市域总人口达到1274.8万人，但苏州下辖昆山、张家港、常熟和太仓四个县级市以及苏州工业园区人口合计就达到了716.66万人，而在市辖区中如吴江区等地也有部分农业人口，因此当时苏州的城区人口为399.12万人，与厦门、南宁等城市一同位列Ⅰ型大城市行列。
根据2020年第七次全国人口普查数据，从2010年到2020年，苏州常住人口增加229万人，增长21.88%。
在此次统计口径调整后，即使按照2020年第七次全国人口普查的数据，苏州的城区常住人口也突破了500万大关，跻身到特大城市行列。
而到2022年，苏州市域常住人口第七次全国人口普查时增加了16.3万人，城区人口规模也进一步扩大。
另据上海上观新闻报道，今年6月24日，苏州轨道交通11号线开通运营，上海与苏州两地市中心实现地铁连通，两地居民进入地铁同城化时代。
受上海溢出效应明显 苏州领跑地级市经济转型
2021年9月，中国国家统计局根据2020年中国人口普查数据，通过《求是》杂志发布了中国超大和特大城市名单。名单显示，彼时超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城（按城区人口数排序），特大城市共14座，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
南京《现代快报》报道，苏州跻身特大城市行列后，中国超大特大城市也将由此扩容至22城，而长三角的超大特大城市增至4个——上海、杭州、南京、苏州。
上海一财网报道，作为普通地级市领头羊，苏州一直被誉为“最强地级市”。去年苏州市GDP达到了23958.34亿元（人民币，下同），在中国所有城市中高居第六位。去年，苏州新认定高新技术企业5531家，有效高企数达13473家。
北京《中国经济时报》报道，日前公布的苏州2023年上半年经济数据显示，今年上半年，苏州完成规上工业总产值2.09万亿元，总量位列中国第二。上半年，苏州GDP排名中国城市第六，靠的正是工业经济的支撑。
目前，苏州集聚了16万多家工业企业，其中规模以上工业企业超1.3万家，涵盖35个行业大类、172个行业中类和513个行业小类，是中国乃至全球工业体系最完备的城市之一。
如今，苏州拥有11个千亿产业；纳米新材料、生物医药及高端医疗器械、高端纺织三个产业集群入选国家先进制造业集群名单；401家国家级专精特新“小巨人”企业，数量位列中国第4；2021年全球科技创新集群百强榜单中，苏州位列全球第63名；苏州有6家灯塔工厂，数量遥遥领先于中国其他城市……这些数据都彰显着苏州先进制造业的硬核实力。
回看苏州工业经济的发展轨迹，苏州先是凭制造业深厚积淀创造“苏南模式”，后在对外开放中引进一批高质量制造业外企，推动制造业壮大及上下游产业链逐步完善。后来尽管面临劳动密集型制造业企业转移的困境，苏州仍坚守制造业根基，积极寻求制造业转型的途径与方法，坚实的工业底盘也为苏州培育先进制造业集群提供了得天独厚的优势，智能化改造和数字化转型成为苏州近年来制造业腾飞的关键。
值得一提的是，苏州工业经济强并不像其他城市只是主城经济一枝独秀，苏州整体的县域经济非常强。苏州目前共辖5个市辖区、4个县级市以及1个工业园区，4个县级市均进入中国县域GDP20强城市。尤其是昆山，靠着超强实力，连续十多年在中国百强县榜单上排名第一。
厦门大学经济学系副教授丁长发分析，苏州受益上海的溢出效应特别明显，强大的科教资源和现代服务业助推苏州转型升级。苏州近年来经济转型升级走在地级市前列，苏州的制造业十分发达，包括生物制药、集成电路、人工智能等产业十分突出，在制造业升级的过程中，研发投入的规模非常大，高新产业、新兴产业发展十分突出。高新产业的发展吸引了大量的中高端人才，这些人才的收入水平较高，往往都在苏州落户置业，同时家人小孩都在身边，进而带动人口较快增长。
此外，安徽合肥也有望跻身到特大城市之列。根据合肥市政府网显示的信息，2023年3月29日，合肥市统计局发布2022年合肥市人口变动情况抽样调查主要数据公报。合肥全市常住人口为963.4万人，比上年增加16.9万人，增长1.79%。
政策红利将促进高质量发展
中国国务院发展研究中心研究员冯文猛表示，特大城市对于城市来说是一个重要的门槛，晋级特大城市对于城市发展来说可以带来积极的影响，享受更多的政策势能。
中新网报道，以正在推进的城中村改造为例，2023年7月21日，中国国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
另据上海澎湃新闻报道，上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇表示，苏州跻身特大城市的确能够享受相关针对超大特大城市的政策，比如城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设等政策。更重要的是，在城市化继续推进的进程中，对苏州来说，未来人口还会持续流入，苏州成为特大城市，能够享受未来潜在的政策红利，促进苏州经济的高质量发展。
上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇表示，通过超大特大城市城中村改造，可以增加居民的住房购买需求，同时扩大房地产投资以及下游产业的复苏，为超大特大城市的增长提供动能，并进一步带动周边城市群的经济发展。
是否为超大特大城市，还关系到都市圈的建设资格。根据国家发改委2019年公布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
在冯文猛看来，苏州成为特大城市既是在区域人口增减分化大背景下人口集聚的结果，同时也将进一步提升苏州对于人口人才的吸引力。苏州产业发展基础好，包括高端制造、生物医药等进行了精心布局，产业发展带动大量就业。
冯文猛表示，成为特大城市，城市人口聚集会带来规模效应，公共服务配置起来更加有效率，苏州公共服务水平较高，这让居民生活更加舒适、环境更加宜居、生活更加安心，这是吸引人口流入并且长期定居下来的一个重要因素。另外，城市可以聚合更多的创新要素，引发新一轮创新，形成螺旋效应，有助于推动新模式不断涌现、产业不断升级。
“成为特大城市，意味着城市吸引力更强，辐射带动能力也将更强。”冯文猛认为，但同时不只是有好处，也有挑战，包括要考虑防止出现大城市病的问题，防止资源要素价格飙升，避免相对竞争优势被削弱，城市管理有必要做好规划和应对准备。
机遇与挑战并存 “城市病”需治理智慧
南京《现代快报》报道，既有经验表明，成为特大城市也会面临各类挑战，会有各种各样的“城市病”，例如资源要素价格升高、生态环境面临压力、公共交通拥堵等，是特大型城市常有的“烦恼”，国家在城镇化中和城市在现代化进程中所面临的各种挑战在特大型城市中也较明显。城市规模越大，其复杂性、风险性和不确定性也越大。
对于这些超大特大城市面临的挑战，国家也给出了对策。2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展”“防范和化解影响中国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”等，对于提升超大特大城市的韧性、防范和应对各类重大突发风险提出了更高的要求。
（编辑：李朔）
