【欧洲时报网】继今年4月中共中央政治局会议强调要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘后，中国国务院日前又发布了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面，提出了24条针对性强、含金量高的稳外资政策措施。这被普遍认为是继“恢复和扩大消费20条”“促进民营经济发展28条”后，又一刺激经济的政策措施。分析人士指出，对比之前中国政府出台的引外资举措，《意见》利好更加密集，极具针对性。
进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制
《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》）发布后，中国商务部部长助理陈春江和工业和信息化部、财政部、国家市场监督管理总局有关负责人14日在新闻发布会释放了一系列积极信号。
综合中新社、北京《经济日报》报道，陈春江介绍，《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面提出新一批24条针对性强、含金量高的稳外资政策措施，以更有效提振外商投资信心，把更多高质量外资吸引进来。
6月2日，2023第七届世界无人机大会暨第八届深圳国际无人机展览会在广东深圳会展中心举行，海内外300多家企业携带3000多架（台）无人机系统装备新产品展示。图为外商关注参展商广州华科尔QL2000油电混合无人机。（图片来源：中新社）
例如，在拓展对外开放广度和深度方面，《意见》明确加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度；鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目；建立健全合格境外有限合伙人外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资等。
在加大外商投资引导力度方面，《意见》支持各地区在法定权限范围内对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施；支持外商投资企业在中国创新研发全球领先产品等。
陈春江还表示，下半年商务部将会同相关部门研究推动合理缩减外资准入负面清单，持续扩大外资市场准入。修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制。
《意见》还提出，要加大财税支持力度，强化外商投资促进资金保障。财政部经济建设司司长符金陵表示，财政部已经出台了一些专门的税收优惠政策。比如，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，符合条件的直接投资暂不征收预提所得税。下一步将加力支持外资保稳提质。
制造业是外商投资的重点领域。今年上半年，在全球跨国投资低迷的大背景下，中国制造业实际利用外资与去年同期基本持平，其中高技术制造业实际使用外资同比增长28.8%。工业和信息化部规划司负责人姚珺说，这表明外资企业在华投资的信心是足的，中国制造业的广阔空间也将为外资企业带来持续的盈利空间。下一步，将认真执行《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，引导外资投向先进制造、节能环保等领域，进一步提升吸引外资质量，优化外资布局，做好制造业利用外资工作。
今年上半年，市场监管部门查处商标、专利等领域违法案件1.71万件，依法平等保护内外资企业知识产权。同时，支持外资企业公平参与标准化工作。目前，62%的专业标准化技术委员会有外资企业委员。市场监管总局信用监督管理司负责人刘琳表示，下一步，市场监管部门将持续推进全国统一大市场建设，为包括外资企业在内的各类经营主体提供规范、便利、统一的登记服务，支持外商投资企业依法平等参与标准化工作，继续加大反不正当竞争和知识产权执法力度。
“相信各国投资者、外商投资企业能够充分感受到这些政策措施彰显出中国政府坚定扩大开放的决心，能够充分享受到政策措施落地实施所带来的红利，实现与中国经济共同发展。”陈春江说。
建立健全外资企业圆桌会议制度
《意见》还专门列出了“持续加强外商投资保护”的章节，对健全外商权益保护机制等提出新要求。其中，“建立健全外商投资企业圆桌会议制度”是其中之一。
中新社报道，近期，中国商务部召开了多场外资企业圆桌会议。商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，自2020年起，商务部在外贸外资协调服务机制下组建了重点外资项目工作专班，与外资企业和在华的外国商协会开展了机制化、常态化交流。三年多来，商务部主持召开各类外资企业座谈会20多场，充分听取外资企业的意见建议，累计协调解决困难问题几百项。
近期，商务部升级建立了外资企业圆桌会议制度。该制度主要有以下三个方面的特点：
一是灵活多样，不拘形式。既可把外资企业请进政府机关，听取意见诉求，也可深入企业和生产现场，主动上门服务；既可采取座谈会的方式，也可采取早餐会等更灵活的形式。
二是双向交流，突出实效。对企业发言不设条条框框，鼓励外资企业开门见山，发表真实的意见和想法，不回避问题、坦诚交流。
三是清单管理，形成闭环。要求商务主管部门对于企业反映的问题建立清单台账，明确责任部门，加强跟踪督办，妥善解决、限期回复、及时反馈。
朱冰还透露，下半年，围绕外商投资促进，商务部还将继续办好“投资中国年”招商引资活动。
回应外资企业员工的核心诉求
分析人士指出，《意见》涉及的24项措施非常细致，极具针对性，体现了问题导向、结果导向的要求，政策性和实务性很强，涵盖外商投资内地的方方面面。对比之前中国政府出台的引外资举措，《意见》利好更加密集，既有投资自由化内容，又有便利化内容，既涵盖准入开放，又侧重落地政策，优化完成投资环境更是一大重点。
香港中通社报道，近日，中国国家发改委、商务部等部委连续密集调研，走访外商投资企业并召开系列座谈会、对话会。对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡说，座谈会上外资企业高管所提具体问题被一一记录，《意见》就此针对性地给出解决方案，“国务院出台的文件细致到此等程度并不多见。”
崔凡认为，虽然全球使用外资波动很大，但内地利用外资增长一直较稳定，国际上贸易投资保护主义、单边主义等不确定性因素增多，对国际经济秩序冲击严重，数据难免出现下滑，但透过《意见》利好，可对内地未来实际使用外资抱有信心。
今年，包括特斯拉创始人马斯克在内的多位外资企业高管接连访华。国家发改委经济研究所副所长吴萨表示，从沿边沿海开放向全领域制度性开放转变的大趋势下，内地需要更多国际力量参与，也需要在制度上进行变革。内地在构建现代化产业体系过程中，伴随的高技术产业快速增长，对全球资本有很强吸引力。
中国欧盟商会去年9月曾发布文件，呼吁内地向外国企业开放更多经济领域，确保在华外企能与国企公平竞争。崔凡举例分析称，保证外商投资企业公平地参与政府采购在“外商投资法实施条例”已有明确规定，但有外企反映实施不到位，此次《意见》就对相关具体标准作出明确界定。
此外，延续预提所得税暂不征收等财税支持政策，更是对外商投资实实在在的优惠。《意见》还制定外籍技术人才申请永久居留、外籍员工住房补贴、语言训练费、子女教育津贴等针对外资员工的便利政策。崔凡称，这些政策是在回应外资企业员工的核心诉求。
自7月24日中共政治局会议后，中国政府先后推出“恢复和扩大消费20条”和“促进民营经济28条”，如今，“吸引外资回流24条”会否是今年中国刺激经济的“最终章”？中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲认为，未来，仍然预期会出台更多经济、产业等领域政策，在产业创新、加大新型基础设施投资等方面，有望获得更大政策支持。
（编辑：秋狸）
