【欧洲时报网】历次政府机构改革都是当年全国两会的重头戏，今年也不例外。7日，中国国务院机构改革方案提请审议，改革重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。分析称，改革方案体现了中国政策决策层未来几年的工作重点。

机构改革是中国式现代化的具体“施工图”之一

综合中新社、香港中通社、北京新京报网、人民网报道，中国国务委员兼国务院秘书长肖捷7日向十四届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。分析指出，该方案展现出中国改革持之以恒的决心。

中国式现代化无疑是这一年中国政坛的高频词。如果说去年的中共二十大是概括提出并深入阐释这一理论，今年的两会则是通过法定程序将其上升为国家意志和行动，机构改革方案自然也就被视为贯彻执行的具体施工图之一。

“推进中国式现代化是一个系统工程，机构改革被认为是启动该系统工程的重要举措。”中共中央党校教授戴焰军说。

改革延续以往历次特点：简政放权

梳理改革方案十三项内容可以看出，这轮改革延续了以往历次机构改革的一大特点，简政放权。

过去五年中国政府持续推进政府职能转变，完成国务院及地方政府机构改革。但如果仅仅只是从放权、限权的角度来看中国机构改革，未免过于简单化。

从组建国家金融监管总局、组建国家数据局等具体来看，机构改革方案在“放”的同时也强调“收”，机构职能实现系统性、整体性重构，更加注重科学优化与统筹高效，以更好应对中国当前面临的风险挑战。

中国国家行政学院教授竹立家称，中共十八大以后，国际国内形势发生巨大变化，机构改革的目标不只是精简机构、转变政府职能，更是为了适应形势变化。他认为，今次机构改革的核心是理顺机构之间的关系，提高机构效率，以及适应新形势发展需要。

对改革开放质疑声音的正面回应

今年是中国改革开放45周年，但国际社会逆全球化、保守主义的倾向却更明显，相应对中国改革开放的质疑声也有放大。本次机构改革可以被视为一次正面的回应。其实，过往的四十余年，中国政府机构几乎每五年一次大规模重组，“持之以恒推进触动政府自身利益的改革”以一种毋庸置疑的方式被充分表达，向外界释出明确信号。

分析：改革体现出对大力发展资本市场的重视

本轮机构改革方案十三项内容中，涉及金融领域的占了六项。分析称，此次改革方案针对性比较强、力度比较大，组建国家金融监督管理总局成为备受关注的亮点。

综合中新社、香港中通社报道，中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇分析称，方案聚焦金融监管蕴含三重深意，第一，防范金融风险，让金融业更好合规、健康运营；第二，降低监管成本，提高监管效率；第三，保证市场公平竞争、公平运行，保护金融业消费者权益。

防范此前积累的金融风险

郭田勇认为，国家金融监督管理总局今后作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，有利于更好发挥监管职能，让监管回归本源，让金融回归本源。

近年来，中国金融业经过一段时期高速发展，产生和积累了一些金融风险，一定程度上影响了金融发展和稳定。分析人士指，本次改革将使监管更权威、更师出有名，对于防范金融风险颇有帮助。

郭田勇认为，国家金融监督管理总局成立后，性质和地位较高，“对金融监管的覆盖会更全面，对于监管的重要性、严肃性、权威性都是一次很大提升。”

改善监管问题

改革方案将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责一同划入国家金融监督管理总局。

郭田勇指，监管也要讲成本、讲效率，金融控股公司经营银行、证券、保险等业务，如果将金控公司交给央行管理，会面临监管协调成本过高的问题，此次改革有利于降低监管成本，提高监管效率。

保护消费者利益

从消费者权益保障的角度看，郭田勇认为，消费者保护本身就是金融监管的重要出发点。金融业存在信息不对称的问题，消费者相较金融机构群体始终处于弱势，“消费者保护理应成为金融监管的职责和目标，改革有助于还原监管本来面目。”

招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼分析指，按该方案细则，证监会将专门负责直接融资领域的监管，体现出中国对大力发展资本市场、提升直接融资比例的重视。“从地方政府金融监管看，地方监管机构将来只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等工作，有助于解决既要监管又要发展的角色冲突。”

专家：适度调整，优化交叉功能

改革开放以来，中国已经经历了8次国务院机构改革。中国国家行政学院教授汪玉凯认为，历次改革都是围绕转变政府职能、优化职能配置、减少职能交叉和重叠的思路展开的，其主线就是以政府转型来推进行政体制改革。

北京新京报网报道，汪玉凯表示，“从规模上来讲，我认为本次机构改革规模适中。”汪玉凯指出，从现行的国务院机构来看，我认为这次只是一个适度调整，谈不上大调整，但也不能说是微调。至少组成部门都保留了，只是把一些交叉的职能进行了优化组合，合并同类项。

汪玉凯认为重新组建国家数据局是一个很大的亮点。数字化、数字转型这是一篇大文章，中国提出推进数字中国建设、加快发展数字经济、建设网络强国，这些大的目标都和数据有关，过去数据分散在各个部门来管理，在上次机构调整中，一些地方机构已经成立大数据局了，但中央还缺乏这样的龙头单位。此次组建国家数据局，是为适应数字化转型大趋势而设计的机构。

汪玉凯表示，历次的机构改革都是以政府转型为主线，推进行政体制改革。从最开始计划经济政府转向市场经济政府，再转向人民满意的服务型政府。现在要转向通过政府治理和结构优化，加快实现国家治理体系、治理能力的现代化，这也和中国到2035年基本实现社会主义现代化的大目标吻合，这其中也包括国家治理体系的现代化。

谈及这一轮改革要达到的目标。汪玉凯指出，此次提请审议的是国务院机构改革方案。实际上，中共二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》时，发布的决定公告中明确“四个统筹”（统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，深化重点领域机构改革）。以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向。“按照这个大思路，我认为，此次提请审议的国务院机构改革方案，也是对当前我们在政府治理、政府管理方面面临的一些突出问题和形势变化，做出的一些优化和调整，基本思路可以概括为4个目标：机构设置更加科学，职能配置更加优化，体制机制更加完善，政务运转更加高效。”

中共党媒《人民日报》8日刊发的评论中也写道，“（机构改革）充分体现了我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志。”

（编辑：李璟桐）