【欧洲时报网】近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。按照《纲要》规划的目标，“十四五”中国内需规模实现新突破，到2035年消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立。

2035年消费和投资规模再上新台阶

综合中新社、《证券时报》、上海一财网、中新网报道，《纲要》指出，展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，中国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。与发达国家相比，中国在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大，同时中国特色社会主义制度优势显著。但中国扩大内需也面临不少制约。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动中国经济平稳健康可持续发展。

《纲要》提出了“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标和展望2035年实施扩大内需战略的远景目标。具体来看，“十四五”时期的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；中国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

《纲要》从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。

“现阶段内需是重中之重”

中国为何要专门针对扩大内需制定规划纲要？有何深意？

“现阶段内需是重中之重。”中泰证券研究所首席分析师杨畅表示，在疫情扰动下，今年中国经济在修复过程中存在一些不均衡。首先是生产强但需求偏弱的不均衡，消费增速出现回落，消费意愿有待均衡。此外，投资内部有待均衡，基建投资连续多月回升，但地产投资与制造业投资相对偏弱，民间投资仍然偏弱。因此，现阶段，针对内需出台政策措施，是短期稳住经济基本面，确保经济“稳中求进”的重要手段。

中国首席经济学家论坛理事王军表示，面对当前国内外形势变化、国际环境的不可控，中国强调“双循环”以国内大循环为主体，是应对国际国内形势变化的一种主动选择，越是国际环境复杂的时候，越要坚持“扩大内需”，这也是中国发布《纲要》的一个重要背景。

纵观整部《纲要》，除了提出规划背景、重大意义，还明确了扩大内需的发展目标、重点任务，并详细列出扩大内需的二十余项具体措施，明确了时间表和路线图，搭起了未来十几年中国扩大内需的“四梁八柱”。

“回顾中国扩大内需的政策，1998年为了应对亚洲金融危机，中国首次正式将扩大内需作为国家战略提出。此番，官方制定了扩大内需的规划纲要，而且是着眼于未来十几年发展的中长期规划纲要，这是和以往不同的。”王军表示。

他指出，此次《纲要》不仅仅是战略。中国官方要建立起完整的扩大内需体系，为全面落实“双循环”新发展格局提供重要抓手，为实现“双循环”新发展格局提供工作指南。因此，《纲要》既着眼于短期稳增长，也着眼于中长期经济转型、高质量发展以及新发展格局的构建，是促进中国经济社会长远发展和长治久安的一部重要文件。

王军表示，扩大内需战略在中共二十大报告中也被强调，可见中国官方对扩大内需的重视。此次专门制定《纲要》更是具有全方位的意义，扩大内需的诸多措施能够助力经济转型升级更加稳健，高质量发展更有保证，推动民生改善，有助于经济持续好转和健康增长，同时，随着全国统一大市场加快建设，也将更有助于提升国际竞争力，增强应对国际风险的韧性。

对于扩大内需关键点，王军认为，一是要扩大居民收入，短期通过财政政策、货币政策促进稳消费、扩投资；二是建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，构建全国统一大市场，加强体制机制改革，促进商品在全国城乡更好流动。

星图金融研究院高级研究员付一夫认为，扩大内需的重中之重是促消费。短期内，发放消费券和举行促销活动等方式仍是提振消费的有效办法。从中长期看，还需要加大力度稳就业，稳定居民收入，通过减税降费、发放补贴、加大金融支持力度等措施来稳定中小微企业运行，切实提高中低收入群体的收入水平，进一步完善社会保障体系，解决民众消费后顾之忧。

（编辑：李朔）