【欧洲时报陈澍编译】据路透社报道，中国国家卫生健康委（以下简称“中国国家卫健委”）、国家发展改革委等17个部门8月16日发布指导意见，进一步完善和落实鼓励生育支持措施。

《意见》要求，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

路透社指出，中国从1980年到2015年实施了独生子女政策，2016年，中国政府在以二胎政策取代了这一政策，2021年政策调整为允许已婚夫妇最多生育三个孩子。2021年中国的生育率为1.16，远低于经济合作与发展组织（OECD）人口稳定标准的2.1，是世界上生育率最低的国家之一。

《卫报》称，中国政府已承诺改善产前和产后服务，鼓励更多人生育以扭转人口出生率下降的趋势。中国国家卫健委表示，将指导地方政府和卫生机构做出改变，包括通过健康教育、心理咨询、中医药等药物治疗、手术治疗、辅助生殖技术和其他手段，向大众提供有针对性的帮助，以提高不孕不育防治水平。

有关部门还表示，将指导地方政府逐步将辅助生殖技术纳入其国家医疗体系。目前，试管婴儿这样的技术在中国通常非常昂贵，且未婚女性无法获得。相关机构还将开展生殖健康教育运动，提高公众的认识，同时防止意外怀孕并减少医学上非必要的堕胎。中国国家卫健委在2021年底发布的一份报告显示，2015年至2019年间，中国至少有950万例堕胎，但一些专家认为实际数字要高得多。

《卫报》认为，该指南标志着中国在国家层面做出的最全面的努力，这些措施被描述为对促进人口的长期平衡发展至关重要。高昂的生活成本、晚婚和缺乏社会流动性常被视作是导致中国年轻人不愿生育的原因。

近年来，中国政府已做了一系列努力，包括取消独生子女政策、推出税收减免激励措施、全面禁止课外辅导机构以降低抚养孩子的成本等。但《卫报》援引威斯康星大学麦迪逊分校的妇产科研究员易富贤的观点指出，要从把生育视为一种负担的设定转变为将其视作对国家的贡献并非易事，育龄夫妇会因负担太重而选择不要孩子。

易富贤也指出，许多东亚国家都在努力解决出生率下降的问题。日本是东亚鼓励生育最成功的国家、也是最慷慨的国家，其政策包括为16岁以下的孩子提供现金奖励、住房补贴、免费托儿、免费教育和免费医疗。“虽然成本高，但效果不理想。日本的生育率从2005年的1.26上升到2015年的1.45，但在2021年再次下降到1.30，”易富贤说。

（编辑：顾砚）