【编者按】25年前，“东方之珠”回归祖国怀抱，自那一刻起，内地和香港携起了手创造新故事：一起彻夜不眠等待回归，一起打赢金融保卫战，一起抗击“非典”和新冠；从此，港人和内地家乡之间只有一张“卡”的距离，患难之时也总能看到对方的身影；从此，香港街头的黑社会大哥消失了踪影，港人生活因国安法有了最大依靠；从此，一个新的“一小时生活圈”也正式出现，叫做粤港澳大湾区……过去的每一年都像一个侧面，雕刻着四分之一个世纪。在香港回归25周年之际，欧时网特别推出系列报道“香港25面：我们在一起”，让我们开始回望，一起重温25个“互助守望”的瞬间。

欧洲时报网制图（图片素材来源：新华社）

【欧洲时报网】在香港回归的第五个年头，期盼香港明天更好的人都在等一个消息：高官问责制。此前，它已经被讨论多时了……

2002年7月1日，香港特区政府正式开始推行高官问责制。

打破高级官员的“铁饭碗”

自香港回归祖国以来，行政长官及立法会全部议席由选举产生，政府运作和政策制定不但受更大的公众监察和压力，而且还要求主要官员除了履行法定职责之外，兼顾更多的社会政治工作。在这个时候，公务员制度下的终身制、常任制，就变得与社会诉求并不符合，公务员担当传统角色与时势要求产生了矛盾。

在此背景下，第二届特区政府施政期开始后，根除政出多门、部门推诿等弊端的“高官问责制”应运而生。

其实早在2000年，时任行政长官董建华已首次正式回应社会对加强官员问责的诉求。他说，司局级主要官员在制定和执行政策中担当重要角色，与其他公务员不同。需要研究在行政长官领导下，如何加强有关主要官员的责任；2001年，在第五份施政报告中，董建华披露了加强高官问责的初步构想；2002年4月17日，董建华亲赴立法会，介绍高官问责制的主要内容......

最终，2002年6月20日，立法会通过高官问责制决议案。7月1日，正式开始推行。

高官问责制的核心构想是打破高级官员的“铁饭碗”，让他们从终身受用的公务员变成以合约形式受聘的有任期的、并根据需要可以被特别行政区长官随时解聘的非公务员；而其他公务员则继续负责执行政策，并仍然保持政治中立。

市民对高官问责制的评分创新高

时任俄罗斯驻港总领事伍康宁对此评价称，问责制能令特区政府承担管治香港的全部责任，成为更团结、统一、高效率的领导队伍，“是一个必要，有战略的改革措施”。

《大公报》也发表社评称，这是特区政府成立五年来的一项重大改革，是一项全社会的进步。改革和进步，体现在两个方面：一是特首、特区政府将可以更有效施政；二是“港人治港”将会得到进一步落实。社会上有才有识、有为有能之士将会加入政府，成为治港人才；原有架构中的高官，也将进一步明确他们的职责和权力是更好地执行基本法、辅助特首施政，整个特区政府将会进一步建设成一个方向明确、团结齐心、高效有为的政府，这不仅仅是市民大众之福，更是一九九七回归实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的应有之义。

就在高官问责制推行一年后，时任卫生福利及食物局局长杨永强因“非典”事件提出辞职，董建华表示，为体现高官问责制精神，接纳杨永强辞职。

2007年，香港中文大学香港亚太研究所进行了一项调查，结果显示，市民对高官问责制的评分创出自2002年推行以来的新高。至今，高官问责制实施已满20年。20年间，5位高官因被指犯错而自动辞职。20年后，人们依然坚持，“问责”是一种“承担”，而如何更好地“承担”则是一个需要继续思考的问题......

（资料来源：中新网、大公网、新华社、文汇报、香港中通社）

（编辑：李璟桐 美术编辑：南烛）