【欧洲时报网】3月5日，中国官方宣布将2021年国内生产总值增长目标设为6%以上，去年一度“淡出”的经济增速目标今年重现。分析认为，这一相对保守的目标设定体现了中国考虑的更多是中长期计划，着眼于对“十四五”的衔接。在“十四五”的开局之年，政府更愿意把精力放在促进经济高质量发展和构建新发展格局上。
从无到有，GDP目标指引疫后经济复苏
中新社报道，中国十三届全国人大四次会议5日在北京人民大会堂开幕，中国总理李克强作政府工作报告时勾勒出2021年施政目标，其中最受关注的GDP目标设定为“6%以上”。
由于新冠肺炎疫情防控的特殊因素，在国际国内充满不确定性的环境下，去年中国政府没有设置具体的GDP增长目标。今年中国两会开始之前，GDP目标是否设置、设为多少的问题也普遍成为外界最关心的话题。
为何GDP增速目标会“复出”呢？分析称，在政府工作报告中对当年经济增速设定预期目标，是中国多年来的惯例。去年之所以打破常规，是非常时期的非常举措：彼时全球新冠疫情急剧扩散蔓延，世界经济前景高度不确定，已深度融入世界经济的中国经济亦面临不小风险挑战。与其贸然设置一个不切实际的目标，不设经济增速具体量化目标才是负责任的做法。
资料图为远眺北京CBD地区。（图片来源：中新社）
如今，形势已截然不同。北京央视网报道，中国人民大学经济学院教授于春海指出，随着欧美国家疫情防控力度重新加大以及疫苗的大范围使用，海外疫情有望得到控制，世界经济有望进入疫后加速复苏阶段。中国经济的外部增长环境和政策环境在2021年能够得到明显改善。国内方面，随着就业和收入恢复常态化增长，以及预期的改善和信心的恢复，2021年中国最终消费特别是居民消费将会明显改善。有鉴于此，中国已完全有条件根据自身实际设定经济增速目标。
中央财经大学国际经济与贸易学院副院长王立勇也称，经济增长目标的设定，对提高政府宏观调控效率效果、引导微观主体预期有重要作用。
从8%到6%，淡化速度追求质量
去年中国经济同比增速为2.3%，成为全球唯一一个实现正增长的主要经济体。受基数较低等因素影响，2021年中国经济增速料将大概率明显反弹。在两会之前，经济学家普遍预计今年中国经济增速有望达到8%-9%。各大机构也对今年中国经济增长作出了较高预测，国际货币基金组织预计为8.1%，世界银行预计为7.9%。
那么，中国官方此次为何会设置一个低于预期的经济目标？
“经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展，”中国官方在政府工作报告中如此解释。
资料图为繁忙的钦州港码头。（图片来源：新华社）
渣打银行首席经济学家、大中华区研究部主管丁爽 认为，这个目标是很容易实现的，“主要是让大家专注于高质量增长，更多是为了‘十四五’的一个衔接。”
今年是中国十四五“开局之年”，根据“十四五”规划纲要草案，“十四五”期间目标为经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标。“为实现2035年远景目标，中国要求每年保持一个接近5%的GDP增速，今年设置6%以上的经济增长目标并保证经济增长，是实现远景目标的保证。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员孙文凯告诉北京央广网。
另外，进入新发展阶段后，中国近年来一直在努力淡化对GDP增速的过度强调，把精力更多放在促进经济高质量发展、构建新发展格局上面。盘古智库高级研究员王静文指出，设定6%以上的增长目标更重要的考量是与今后发展的平稳衔接，以及引导各方去关注经济增长的质量。
从“左右”到“以上”，底线目标为改革预留空间
前几年，中国官方制定经济增速目标时往往表述为“左右”。分析人士认为，“以上”这一表述显示，中国将6%设置为一个“底线增长目标”。
北京《人民日报》认为，底线目标体现了一种底线管理思维，意义在于封住下限、不设上限，这就给经济增长托住了底，在此基础上可以从容追求更高的增长成绩，也为结构性改革留出了空间。因此，“6%以上”的增长目标充分考虑了必要与可能、已知优势和未知风险，是较为可行也是较为稳妥的。
市民在武汉保成路夜市消费休闲。（图片来源：新华社）
同时，“6%以上”不仅是一个总量目标，也有着优化经济结构、转变发展方式的内涵。
考虑到经济运行恢复实际，6%以上这个目标并不算高，地方不至于绷得太紧、无暇转型，有助于为改革创新向更深层次、更高水平迈进，推动高质量发展营造良好环境。
另外，值得注意的是，在1月下旬以及2月份召开的中国地方两会中，多省均将2021年GDP增长目标定在8%以下，广东6%、江苏6%、天津6.5%、湖南7%、福建7.5%、贵州8%等，低于国际组织及市场机构的预判。
有专家指出，“托”留力意味着“改”发力。2021年，国资国企改革、居住、教育、医疗等方面均存在改革发力的可能性，带来较大的市场机会。2021年将是改革大年。
（编辑：秋狸）
