法国自萨科奇总统执政以来，移民政策承继其担任内政部长时的一贯精神，确定了紧缩家庭团聚移民，扩大经济移民比例，大力吸纳人才，坚决打击偷渡并坚持定额迁送非法者出境等方针。移民部长奥尔特弗2月20日指出，根据“1月7日移民政策通令”（la circulaire du 7 janvier），在法国某些技能人才匮乏的行业，符合有关条件的无证外籍技工申请人有可能获得身份合法化。2月19日巴黎《大军》高级餐馆的7名无证厨师获得合法居留许可，便是基于这一政策。这件事涉及人数不多，却在社会上引起极大反响。“勇敢争权”协会（Droits Devant）人士J-C·阿玛哈声称“这是一大胜利，为成万劳动者今后获得合法身份打开了道路”。事情果真如此吗？究竟应当怎样看待目前的改革？本刊根据媒体报导及政府法令，在此为读者提供一些思考材料。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　法国移民政策逐步定型

　　奥尔特弗部长近日就无证厨师转身份问题在移民部回答本报记者提问时明确指出：“我们接纳的外籍技工申请者必须符合两个原则。首先，他们要对接纳国家-我们法国有用，另外，他们必须已经接受过相关训练并拥有经验，也即在原籍国已经是有用之才。法国接纳这些人是分享他们的经验和技能，也就是说对各方而言，都是有用的人才。”

　　萨科奇总统在2007年7月9日给奥尔特弗的任命任务书中特别强调说：“关于接纳移民，必须考虑我国的接待能力和维持社会平衡的原则。请您在工作中重申，并确保在法国接纳或不接纳谁的问题上，唯有法国自己拥有决定权。”十分明显，法国从此将首先考虑本国利益，尤其是经济利益，结束一段时期里从政治斗争目的着眼，或是以人道精神为主导思想来接纳移民的政策。观察家评论，法国已转向美国、加拿大和和澳大利亚等英语国家，仿效它们国内贯彻的有控制、有选择性的经济移民方针。为此，政府还确定了一系列明确的定额指标。

　　2007年9月，法国议会在讨论奥尔特弗部长提出的改革方案时，接受了上塞纳省议员F·勒费勃弗的特别动议，后者提出对外籍移民放宽身份证发放的措施，应纳入“特例范畴”，只在法国某些技能人才匮乏的行业中适用。该动议已于11月正式生效，内容而后又被写进了今年1月7日的“移民政策通令”，明确规定了有资格被考虑转身份的外国申请人必须符合的上述两个原则条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　给移民工作确定配额原则

　　萨拉奇总统对移民政策作出的另一方向性指示是要求移民部长“将配额原则（des quotas）贯彻到底”，以各项配额作为检验标准，来控制移民工作。目前已确定的例如有，每年必须驱逐25000名非法移民出境、尽快将经济移民比例从目前的7%提升到50%，等等。为此，奥尔特弗部长于1月7日委任了彼埃尔·玛佐担任有12个成员组成的“研究配额委员会”主席，要求委员会在议会已通过的法案基础上，按职业类、家庭类和学生类分配法国每年接收移民的数量，落实各移民来源地区、国家、职业种类可以获得的具体配额数量。据媒体报导，玛佐领命后，已决定去一个执行配额制的欧洲国家取经，去到法国移民主要来源地非洲南部一个国家进行调查，它还打算召开专家会议、听取民间维权协会人士反应，今年5月底向政府作出汇报。

　　简而言之，法国现政府的立场十分明显，绝对不全面大赦，但也不想闭关锁国，实际上这也是做不到的，因此选择了唯我所需尽我所能的“具体问题具体对待”（au cas par cas）和“特例处理”（à titre exceptionnel）的道路。

　　　　　　　　　　　　　　　　　对外国人开放的职业

　　有关人士指出，法国这一移民政策凸显的是实用理念，希望以有条件选择性接纳技术移民“取他山之石”，提高本国在国际全球化中的竞争力。根据政府确定的配额，对外国人开放的职业分为两类，来自欧盟成员国的公民可以从事150种职业，主要对象是东欧国家劳工，对其专业资格的要求相对于非欧盟成员国公民低得多，其中包括厨师、服务生、水泥工、清洁工等，大约有140万个空缺岗位。非欧盟成员国公民申请人可从事的职业只有30种，专业资格要求极高，分布于例如商界、电子电力业、信息、银行保险、材料业、机械金属处理、规范检测……等12个行业，大约有15万个工作岗位需要人，但仅有建筑工程、建筑工地、建筑施工、财会、电脑和金融6个行业属于全国范围。这是2006年法国就业局（ANPE）就国内劳务市场需要统计出来的结果。由此可见，奥尔特弗部长已将吸纳人才的新精神与本国需要紧密联系在一起。而且，从批准无证外籍技工转身份的条件来看（被聘者须出示当地住房证明、与雇主签订的工作合同等证件，雇主同意向国家移民局支付一笔费用并事先向全国职业介绍所（ANPE）申报，做招工申请），法国政府目前主要考虑的是解决已在当地生活和有工作的近40万无证者问题，并不打算敞开大门吸收更多外来人。

　　至于“中餐馆能否直接从中国聘请中餐厨师？”这一问题，奥尔特弗部长重申了政府规定的章程，也就是说，招聘人和应聘人必须事先履行相关手续，应聘人方有获得居留证的可能性。如果在法国是非法居留，一经查获，将照章办事实行遣返。

　　　　　　　　　　　　　　　　　社会反响：怀疑和观望　

　　民间维护无证者权益组织对7名非裔高级厨师身份合法化一事欢欣鼓舞。左派劳工总工会（CGT）认为“首战告捷”，应该乘胜扩大战果，要求同政府劳工部、移民部部长，连同雇主组织一起召开圆桌会议，商议下一步。“通令”生效后，圣德尼省政府每天平均收到的转身份申请大约有40份……

　　然而，大部分观察家并不这样乐观，指出奥尔特弗虽然敦促各地省长“接到雇主为无证有技能职工申请合法身份要求，应尽速办理”，却强调“能受益于该措施的人数十分有限，最终目的并不是大批量（为无证者）全面解决身份。”，“非法居留的外国人应该回到原籍国去”。一些人因而指责部长耍两面派，“支持无证人组织”（Gisti）发出警报，告诉大家有些人递了申请，结果引来了遣送出境的警察。也有为职工去申请身份的老板被指控非法雇用黑工。这是不是个陷阱呢？人们对2006年6月的“就学青少年无证父母转身份申请”措施，至今记忆犹新：申请人达到3万，批准的只有6924份，一些暴露了“黑”身份的人成了警察追逐的对象。

　　　　　　　　　　　　　　　　　配额移民原则备受争议

　　世界上现在基本没有国家在接待移民问题上采取以地区、国家、人种作为定量选择标准的政策。美国也于1965年放弃了这一做法。法国曾多年因这一议题展开过辩论：1982年和1999年宪法委员会驳回以性别为准，进行选择的想法；2006年萨科奇担任内政部长时提出配额，最后被迫放弃。本次，总统执意强调要以“配额原则”指导移民工作，在政界、司法和学术界人士中引起许多争议和指责。其中最根本的一点是，它与法国宪法精神和世界人权宣言的精神相悖。上述文件中明确规定，法律面前人人平等，不因种族、肤色、性别、语言、宗教、国籍或是其他身份有所区别。人们还担心，这一做法会助长歧视和构成社会不稳定因素。

　　　　　　　　　　　　　　　　　选择性经济移民的疑点

　　《解放报》上月底一篇社论在分析政府这一重要决策时指出，且不论它在道义上是否站得住脚，实际上，只考虑经济效益，不在解决这些经济移民生活和家庭问题上订出相应政策，执行中会遇到相当大的阻力。再说，法国在过去数十年内以家庭团聚方式接纳进来的移民，已在法国定居，大部分人以这种那种方式都在工作。与其以每年定额遣送出境对待他们，造成社会空气紧张，矛盾不断，不如帮助他们尽快融入。西班牙卡塔卢西亚地区（Catalogne）以攻克语言难关帮助移民，取得了成绩。移民问题专家认为将两类人对立起来不是明智的做法。

　　至于欢迎高技能人才的选择性移民政策，应该说法国早在十几年前已开始执行，据有关统计数字显示，1995年至2005年10年间，在法国有工作的外国移民里，有35%的人持有高等学历，而法国本土人持有高等学历者比例只有17%。与其他国家相比，法国的移民政策相当刻板，因而吸引力比不过英美国家。目前来法的高技能人才可获得3年延长一次的特殊居留权，对学生群体的规定也有所松动。但是，其他西方国家也都在抢人才，例如英国又比法国快了一步：凡申请去英国工作的人才只需要达到表格上规定的计数点（point），根本不需要事先与接待地签有合同。法国的市场活力不够也是人们关注的重点。看来，萨科奇总统要想成功推行新移民政策，除去在细枝末节上要想周到，更重要的是将法国全社会调动起来，才能水到渠成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者 依路