中国驻法使馆历来高度重视领事工作，把做好这项工作作为使馆贯彻落实“外交为民”、“以人为本”的出发点和归结点，并为之做出了很大努力。以2006年为例，除每天日常的窗口服务外，使馆领事部共处理了140多起领事保护和服务案件，涉及领事探视、救助公民失踪、死亡的处理，被盗被窃、寻亲、机场受阻等方面。对一些重大突发案件，使馆领导亲自抓。
近年来，领事部以馆址搬迁为契机，从两个方面着手改进对外窗口服务，树立良好形象。大力改善办公接待条件，方便侨胞、体现人文关怀。安置了自动照相、复印设备、等候桌椅；在前台设立了咨询台，安排专人随时回答询问；开设特殊服务窗口，为紧急情况者提供服务；全面修订了有关办证须知，在使馆因特网公布并在接案大厅内张贴；公布各项收费标准，增加办公透明度；办证发号，并请专业保安维持秩序，确保良好环境和秩序。——施月根
前不久，外交部领事司重新修订和印发了《中国领事保护和协助指南》，引起社会各界和媒体的广泛关注。外交部领事司重新修订和印发这本小册子，进一步体现了中国政府对中国公民的人文关怀和爱护。让你强烈地感受到作为一个中国公民，你到世界的任何地方旅行、生活、工作等，祖国都始终在关心、保护你；进一步体现了外交部认真贯彻落实“外交为民”和“以人为本”的理念。当你在海外遇到问题和困难时，中国驻外使领馆和驻外领事官员随时会向你提供必要的协助。进一步增强了我领事服务的功能，帮助我公民了解在海外如何规避风险，如何寻求领事保护和服务，以维护自己的人身和财产安全及合法权益。进一步规范和明确了驻外领事官员的职责，指导他们更好地履行职责，提高服务效率和水平，完成使命。
一、新版指南与老版指南相比有哪些变化和特点？
外交部领事司早在2000年和2003年就撰写了有关领事保护和服务的小册子，当时叫《中国境外领事保护和服务指南》。
随着中国对外进一步开放和经济崛起步伐的加快，越来越多的中国公民走出国门，到其他国家和地区去经商、投资、务工、旅游、留学等。出境人数激增，遇到问题、困难和风险的概率也随之增加。与此同时，海外传统安全和非传统安全的威胁不断增长。我海外公民和法人的利益保护问题日益突出，引起党和国家的高度重视。如何切实保障中国在海外公民和法人的合法权益已成为我外交工作的新重点之一。为适应形势的发展，外交部领事司重新修订印发了《中国领事保护和协助指南》（下简称“新版指南”）。
新版指南与2003版《中国境外领事保护和服务指南》的总体思路、指导原则和基本内容是一致的，但更加突出了人文关怀的理念。内容更加充实，文字更加通俗，手册更具实用性和可操作性。具体变化大致有以下几个方面：
（一）内容更加具体
内容大幅增加。2003版仅5000多字，而新版指南近2万字，增加了约3倍，内容更加充实、完善，如，在出国前特别提醒中增加了一些更实际的内容，如检查护照有效期、携带个人药品注意事项、购买必要的人身安全和医疗等方面保险的内容。在出国特别提醒中，增加了照顾好自己的身体，熟记当地火、警、急救等应急电话，与家人或朋友保持正常联络，以免亲友担忧等内容。这对首次出境，乃至经常出境的人而言，都有很大帮助。
（二）体例更加合理、实用
新版指南从使用者的角度出发，将指南分为五个部分：出国前特别提醒；出国期间特别提醒；领事官员可以为您做什么；领事官员不可以为您做什么；寻求领事保护的常见问题。新版指南结构合理，层次清晰，让使用者一目了然，先是提醒预防，再是保护协助，最后是实例教育。内容很实用，操作性很强，该手册同时也是一本领事保护知识的普及读本。
（三）语言更加规范，表述更加准确
从新版指南的标题上就能体现出来，“领事保护和协助指南”比2003版的用词更加准确，与国际上的习惯表述更加接轨。语言浅显易懂，一些概念和术语表达更为准确规范。领事官员可以为您做什么和不可以为您做什么部分，写得简洁明了，既体现了法律意识，又将法律法规的具体规定浓缩成通俗易懂的语言表达出来。
二、什么是领事保护？
按照新版指南，领事保护是指派遣国的外交、领事机关和领事官员，在国际法允许的范围内在接受国保护派遣国的国家利益、本国公民和法人的合法权益的行为。领事保护是领事工作的重要组成部分，领事工作说到底就是为国民服务。
近年来，外交部和驻外使领馆对涉及我公民利益的重大突发事件采取了有效的“保护”措施，如：从所罗门群岛等大规模撤侨、解救我公民在尼日利亚等国被劫持、印度洋海啸救援等等。这些“保护”措施都属领事服务的范畴。所不同的是，上述情况是当国外发生重大突发性灾难事件时，中国驻外使领馆为海外公民服务的典型案例。而中国驻外使领馆每天从事的工作更多的是事务性、服务性的，如办理护照、签证、公证认证等。这些事务都与人民群众的切身利益密切相关。两者属于同一性质、具有同样重要的意义。
在工作实践中，我们感到存在一个误解，即有的公民不论遇到什么事，都要求使馆出面保护或解决。如：有一位公民因租房问题与当地房东发生纠纷，双方可能还发生了肢体冲突，为此给使馆打电话，说：我是中国公民，现在被人欺负了，要求使馆保护。还如：国内一旅行团来法旅游，由于成员对旅行社的安排不满，要求负责此团的导游签字承诺回国后予以赔偿，否则不按期回国，双方争执不下，要求使馆解决。
新版指南中关于领事官员不可以为您做什么的第四条指出：“领事官员不可以参与仲裁和解决您与当地人的经济、劳资和其他民事纠纷”。使馆无权越俎代庖去行使应由当地民事、司法、警察机关行使的职能，使馆关注的是本国公民在诉诸当地管理机构时其合法权利得到尊重。当你的正当合法权益受到侵害时，使馆可向驻法国有关方面进行交涉，要求依法、公正、友好、妥善处理。
三、驻法使馆领事部近年来
在领事保护和服务方面做了哪些工作，请举例？
驻法使馆历来高度重视领事工作，把做好这项工作作为使馆贯彻落实“外交为民”、“以人为本”的出发点和归结点，并为之做出了很大努力。以2006年为例，除每天日常的窗口服务外，使馆领事部共处理了140多起领事保护和服务案件，涉及领事探视、救助公民失踪、死亡的处理，被盗被窃、寻亲、机场受阻等方面。对一些重大突发案件，馆领导亲自抓。例如，2004年，戴高乐机场发生坍塌事件，两名中国公民不幸遇难，多人被困机场。接报后，赵进军大使立即中止在外地的公务活动，赶回巴黎亲自主持救助和善后事宜，并亲临事故现场，探望被困人员等；主管领事官员第一时间赶到事故现场了解情况。又如，2005年11月，巴黎近郊发生骚乱，多家华人仓库被烧，损失惨重。我主管领事官员立即赶到事故现场探望，慰问受灾侨胞，并通过多种渠道，请法方采取措施，保护华人的财产安全，同时，多次走访华商聚居地区华人社团，共同商讨如何采取防范措施，减少华商损失。
为及时处理重大领事保护案件，使馆内部建立了应急机制，一旦遇到涉及我公民重大意外事件，即可紧急启动，由馆长亲自挂帅。领事部作为主管职能部门，随时处于应急状态，主管参赞和官员的手机24小时开通。每逢节假日有人值班，及时处理各项紧急问题。
近年来，领事部以馆址搬迁为契机，从两个方面着手改进对外窗口服务，树立良好形象。一是大力改善办公接待条件，方便侨胞、体现人文关怀。安置了自动照相、复印设备、等候桌椅；在前台设立了咨询台，安排专人随时回答询问；开设特殊服务窗口，为紧急情况者提供服务；全面修订了有关办证须知，在使馆因特网公布并在接案大厅内张贴；公布各项收费标准，增加办公透明度；办证发号，并请专业保安维持秩序，确保良好环境和秩序。二是强化领事部工作人员的服务意识，提高办公效率和服务质量，认真接待每一位办证者，对确有特殊情况和困难不能到馆办理者，可提供上门服务；此外，利用领事巡视和参加侨团活动的机会，到外地现场办公；在使馆因特网、接案大厅，并通过华文媒体发布领事提醒等。
注重做好涉港、澳、台胞的领事保护和服务工作。热情颁发和补发证件，我主管领事曾驱车数百里探视被拘押的同胞；2006年香港一旅游团在埃及发生严重车祸，多名重伤员被送到法国，分别安排在巴黎市内的和郊区多家医院救治。我馆领事部克服人手短缺等困难，抽调多人全力以赴为他们提供各种后勤保障服务，帮助他们及家属解决交通、住宿、翻译、沟通等问题，并每天派人赴医院探视，了解康复情况并及时通报特区政府，得到特区政府的充分肯定。
四、旅法侨胞应当注意哪些问题？如何得到领事保护？
新版指南中已就有关注意事项作了翔实的介绍，在此我们不一一举例，仅着重提醒以下几个方面：
1、增强法律意识
在异国他乡，无论你是旅游、经商、学习、居住，首先应了解和遵守当地法律法规，尊重当地人民的风俗习惯。要依法经营、规范管理，加强与当地政府有关部门的交流与沟通，当自己的合法权益受到侵害时，应首先寻求当地的法律及其规定的办法加以解决。
2、增强防范意识
时刻注意防偷、防骗、防抢、防止受到人身攻击。在任何国家，小偷小摸、抢劫犯罪都无法避免，所以随时提高警惕是很有必要的。为保障自己的人身和财产安全，行为处事不要张扬，少披金戴银，外出不要携带大量现金，不要轻易食用陌生人提供的食品等。遇到被袭、被抢、被盗事件，应及时就近报警。
3、增强自我保护意识，遇事寻找使领馆
当你遇到自己解决不了的事情和意外紧急情况，应及时与就近中国驻法使领馆取得联系，请求协助。在联系时，要向使领馆说明你的姓名、身份、护照号码、来法事由、在何时何地遇到了什么麻烦，有什么请求，你当时所在位置和地点，你的电话号码和其他联系方式等。
结束语
当前中法两国关系继续保持良好发展势头，两国之间的交往与合作进一步扩大，人员往来增多。法国现有华侨华人数十万，每年来法的中国公民达60万，各项工作量大幅上升，领事保护和服务的任务日益繁重，范围更加广泛，难度不断加大，而我们从事此项工作的人手十分短缺，虽然我们尽了很大的努力，做了不少工作，但距离形势发展的需要还相差很远，还有许多值得改进的地方。
新版指南的印发，于我们驻外领事官员来说，更多的是一种“责任”和“鞭策”。它让我们更加明确肩上的担子是多么沉重、任务是多么艰巨。为此，我们应牢记使命，勇于奉献，全心全意，克服困难，开拓进取，努力做好每一项工作，为广大人民群众服务、为祖国的经济建设和改革开放服务。
本报记者肖飞、晓辰 |
