美欧贸易战 虚晃或动真格?

发布时间: 2019-05-22 04:32:03   来源:欧洲时报 作者:李晓喻 浏览次数: 评论:0

【欧洲时报特约记者李晓喻报道】美欧贸易摩擦骤然升温。继美国4月8日威胁对欧盟110亿美元输美商品加征关税后,欧盟不到10天即抛出一张对200亿美元美国商品加征关税清单,一场贸易战似乎已箭在弦上。

做客本期欧时经济茶座的专家们认为,考虑到美欧之间广泛的共同利益和相互依存关系,双方真正开打大规模贸易战可能性不大,以谈判解决贸易摩擦是大概率事件。

做客本期欧时经济茶座的专家有:

中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员 张茂荣

中国社科院亚太与全球战略研究院院长 李向阳

外交学院国际关系研究所教授 赵怀普

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 赵勇

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员 苏庆义

深埋多年的“雷”为何此时引爆?

美欧此次贸易摩擦的“祸根”早在多年前就已埋下。

1992年,欧盟与美国签署协议,规定政府对大飞机的贸易补贴要限制在研发成本的1/3。

但几年后,空客出货量迅速增长,并于2003年超越波音,于是美国在2004年向世贸组织(WTO)提起诉讼,指责欧盟向空客提供非法补贴,影响了波音出货量。欧盟也针锋相对,向WTO起诉美国政府给波音提供巨额非法补贴。双方围绕飞机补贴的纠纷由此展开。这也是WTO受理时间最长、最复杂的诉讼。

根据WTO裁决,美欧均存在对飞机的违规补贴,且都没有履行裁决停止补贴行为。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员张茂荣称,根据WTO相关规定,美欧均可参考相关数额向对方施加关税报复。具体来说,如果被诉方没有在合理期限内执行WTO裁决,或者争端各方未就补偿问题达成一致,投诉方可向WTO争端解决机制申请,中止给予被诉方的最惠国待遇,并开始实施报复。同时,根据WTO规定,报复的目标必须是在有争议和遭受损害的相同部门,报复金额应限于利益损失程度。不过,如果受损方认为仅报复一个行业或部门无效,或不能达到平衡,可以在其他部门进行交叉报复。

这意味着,美欧通过关税手段相互报复都“于法有据”。

从双方开出的加征关税清单来看,美国将报复范围设定为两组,一组专门针对空客的四个制造国:法国、德国、西班牙和英国;另一组则为欧盟28国。在第一组中,拟征税产品包括直升飞机、货运飞机及部分飞机零部件。第二组范围广泛得多,甚至包括食品和农产品。

“特朗普此举旨在拯救波音公司”,张茂荣表示,因波音737Max机型接连出现重大事故,该公司眼下正处于艰难时世。美国选择此时打击空客“很明显是在帮助波音”,因为波音是美国制造的骄傲,一旦波音倒闭,整个美国经济都无法承受。“因此,救波音就是救美国制造业、救美国经济。”

不过,美国之所以掀起对欧盟贸易战,除挽救波音外,还有更深层次原因:迫使欧盟在美欧“零关税、零壁垒、零补贴”贸易协定谈判中让步。

此前,因在贸易协定谈判是否应包括农业、美国会否对汽车加征关税等问题上美欧立场尖锐对立,“三零”贸易谈判迟迟无法启动。几经周折,欧洲理事会才授权欧盟委员会与美国启动贸易谈判,但双方并未改变在农业、钢铝关税等“硬骨头”问题上的根本立场。

例如,根据欧洲理事会授权,欧盟希望与美方达成两份协议:一份是仅限于取消工业品关税的贸易协议,不包括农产品;另一份是合规性评估协议,旨在取消非关税壁垒、让欧美双方的企业更容易证明其产品符合对方技术规定的要求。

但美国依然坚称贸易谈判必须涉及农业。来自美国农业州的国会议员和农业团体要求,必须将农业纳入美欧贸易谈判,否则双方达成的贸易协议将无法获得美国国会批准。美国贸易代表莱特希泽也明确表示,美国不能与欧盟达成不涉及农业的贸易协议。

分析人士认为,在此情况下,美国对欧盟举起关税大棒不无迫使欧盟在贸易谈判中让步的考虑。

中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳称,特朗普的贸易政策目标由五方面组成:支持美国国家安全;强化美国经济;获得对美国更有利的贸易协定;积极进取地实施美国贸易法;按照美国需要改革多边贸易体制。对欧盟举起关税大棒,也正是服务于这些目标。

美欧双方在对飞机的违规补贴方面相互起诉,这也是美欧贸易摩擦的“祸根”。美国在2004年向世贸组织提起诉讼,指责欧盟向空客提供非法补贴,影响了波音出货量。欧盟也针锋相对,向WTO起诉美国政府给波音提供巨额非法补贴。双方围绕飞机补贴的纠纷由此展开。图为在位于美国加利福尼亚州维克托维尔的南加利福尼亚物流机场,工作人员检查美国西南航空公司的波音737 MAX 8型号飞机。(图片来源:新华社)

利益高度交融 贸易战是虚晃一枪?

不过,考虑到美欧的特殊关系和广泛共同利益,双方未必真会打响贸易战。

美欧拥有全世界最强大的经济关系,双方经济总量之和占世界“半壁江山”,贸易量占世界贸易总量近三分之一。

张茂荣称,由于双方政治、经济高度依存,如果一味寻求报复,可能会危及双方更大利益。因此,“美欧裂痕冲突虽然在扩大,但总体上会控制在一定限度内”。

对欧盟而言,经济前景不乐观使其与美国开打贸易战底气不足。因全球经济和贸易增速放缓以及贸易政策的不确定性,以及制造业持续疲软,欧盟委员会已在最新一期经济展望报告中将2019年欧元区经济增速预期从1.3%下调至1.2%,2020年增速预期从1.6%下调至1.5%。

张茂荣表示,当前欧洲经济增长放缓,欧盟不仅担心美国对其110亿美元商品加征关税,更担心美国对其出口汽车征收高额关税,这将对欧洲经济产生更大不利影响。

“由于欧盟比美国更依赖自由贸易,贸易战注定会使欧盟遭受比美国更大的损失。”外交学院国际关系研究所教授赵怀普说。

实际上,从欧盟官员的表态中,不愿打、不想打贸易战的心理已可见一斑。

欧盟委员会主管贸易事务的委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦发布声明说,欧盟必须为欧洲飞机制造产业捍卫公平的竞争环境,但欧盟并不希望与美国针锋相对。声明还明确释放了希望通过谈判解决问题的意愿。

马尔姆斯特伦说:“倘若没有其他途径(解决这一问题),我们需要做好采取应对措施的准备。但我仍然认为,对于欧盟和美国这样的重要伙伴来说,对话应当是最终的出路,尤其是在解决这一长期争端问题时。只要不设置前提条件并旨在取得公平的结果,欧盟仍然愿意与美国展开讨论。”

法国经济部长勒梅尔也表示,美国和欧洲的利益都在于如何友好地达成协议,而不是打贸易战。

而考虑到贸易战的严重后果,以及欧盟的经济地位和实力,美国也未必真会与欧盟“硬碰硬”。当前,全球贸易已经面临困境。世贸组织(WTO)在最新一期报告中将2019年全球贸易增长预期由此前的 3.7%大幅下调至 2.6%,创三年来新低。WTO表示,受贸易摩擦升级和经济不确定性加剧等因素影响,2018 年全球贸易增长远逊预期,而且今明两年全球贸易增长仍将面临巨大压力。

在此情况下,如果美欧真正开打贸易战,对正遭遇“逆风”的全球贸易与经济而言无疑是雪上加霜。

欧盟拥有全球最大的单一市场,巨大的市场和强大的规则制定能力。“特朗普政府相当务实和狡黠,美国与欧盟经济实力相当,真正采取硬碰硬的贸易对抗方式,美国并无胜算。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员赵勇说。

此外,处理中美经贸摩擦的需要也决定了美国不会轻易掀起对欧贸易战。中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健指出,美国现已将中国视为战略竞争对手,需要联合、拉拢欧盟。特朗普2018年7月与容克就贸易问题达成联合声明,一大重要考虑正是希望联合欧盟,共同对付中国。

在张茂荣看来,“打打谈谈”将成为美欧经贸关系的常态,双方政治和军事关系也会在吵吵嚷嚷和讨价还价中继续维持。

“美欧在长期互动中,已经积累了处理相关分歧和摩擦,把控危机风险的经验和能力,因此双方可能像处理北约军费纷争那样,通过谈判将贸易摩擦控制在一定范围和程度内,”赵怀普称,鉴于特朗普不太可能改变其单边主义和贸易保护政策,预计今后美欧之间的经贸摩擦会更加频繁,双方关系未来发展的不确定性也将随之增加。

美国总统特朗普于2018年4月27日在白宫会见到访的德国总理默克尔,期间就北约防务与美欧贸易问题再向德国施压。图为特朗普与默克尔出席联合记者会。(图片来源:中新社)

关税大棒之下,“三零”贸易谈判出路在哪?

对美欧以零关税、零壁垒、零补贴为目标的贸易协定谈判而言,高高举起关税大棒未必是推动力。

欧盟坚称,只要美国维持当前对欧盟钢铝产品的加征关税不变,欧盟就不会与美国达成贸易协议。如果美国对欧盟产品采取进一步的贸易限制措施,欧盟也将单方面中止与美国的贸易谈判。

有分析人士认为,当前欧盟面临重重内部挑战和分歧,英国脱欧、欧盟议会选举等不确定因素也会直接影响欧盟推进与美国贸易谈判的热情。从时间上看,新欧盟议会将在7月初上任,负责进行贸易谈判的新欧盟议会最晚要到11月才能接任。在此情况下,美欧贸易谈判短期内或许很难打破僵局。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文表示,和当年TTIP谈判相比,如今美欧在农业、工业等不同领域依然各有利益诉求,加之行业标准几乎很难达成一致,要实现零补贴、零壁垒绝非易事。“这将是一个漫长而艰难的过程。”

“美欧‘三零’贸易谈判和TTIP内容并无明显差异,基本属于弱化版的TTIP,”赵勇说,参考TTIP的谈判进程,可以预见“三零”贸易谈判也会存在诸多变数。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义也称,在芥蒂和龃龉不断的情况下,美欧要真正实现零关税、零壁垒、零补贴“并不容易”。

但也有分析人士称,美欧“三零”贸易谈判前景并非完全一片晦暗。美国战略与国际问题研究中心高级研究员威廉·赖因施认为,美国对美欧贸易谈判议题的设定不同于奥巴马政府。与宏大的TTIP相比,当前美欧贸易谈判更加侧重于削减商品关税和加强监管标准合作,以达成有限的贸易协议。

链接:“我们承受不起新一轮加税”——美业界担心在美欧贸易争端中“躺枪”

“我们没料到今天会来作证。事实上,我们行业跟美国与欧盟有关民航飞机补贴的争端毫无瓜葛。”在美国贸易代表办公室15日在华盛顿举行的拟对约110亿美元欧盟输美产品加征关税的听证会上,纳特·赫尔曼无奈地说。

新华社报道,美国零售业领导协会副主席郭洪说,美国拟定的对欧盟产品加征关税的清单上有许多家庭消费品,包括橄榄油、三文鱼、饼干等,落实关税会对美国工薪家庭造成冲击。“正如我们过去一年所见,对进口商品加征关税已造成物价上涨和商业不确定性增加。”

北美橄榄油协会执行主任约瑟夫·普罗法齐在听证会上极力呼吁美国政府将从欧盟进口的橄榄油排除在征税清单之外,“让所有美国消费者遵循健康的饮食习惯”。

捷蓝航空公司高级副总裁罗伯特·兰德也在听证会上表示,美国政府对进口空客飞机和零部件加征关税会增加航空公司运营成本,最终不得不转嫁给美国消费者。

多数业界代表都呼吁美国政府将本企业或本行业产品排除在征税清单之外,不愿成为美欧贸易争端的“无辜牺牲品”。

(编辑:秋狸)

分享到:

热门推荐

分享到: